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《旅游法》实施有关热点问题说明

2015-01-04 00:00:00 来源:泉州市旅游局 【大 中 小】  点击率:

各市区旅游局、平潭综合实验区经发局:
9月10日,国家旅游局组织全国人大法工委、国家发改委、国家工商总局、中国消费者协会等单位代表,以及15家旅行社的代表、33家新闻媒体的记者等召开贯彻实施《旅游法》有关问题咨询会,主要就前期收集到的一些社会普遍关注的热点问题,由各单位及国家旅游局政法司、监管司的同志作出说明,现就有关规定的执行事宜说明如下:

一、旅游相关法规、规章有关规定的适用
1、现行旅游法规、规章或者规范性文件等法律规范,与《旅游法》对同一事项规定不一致的,应当适用《旅游法》的规定,各级旅游主管部门应当在权限范围内或者建议有关部门按照《旅游法》的规定作相应调整。
2、现行旅游法规、规章或者规范性文件等法律规范,与《旅游法》对旅游行政处罚的行为、种类和幅度规定不一致的,应当适用《旅游法》的规定。
3、2013年10月1日前签订的包价旅游合同,其全部或者部分在10月1日之后(含10月1日)履行的,该履行行为应当符合《旅游法》的规定。

二、旅行社的设立
1、“必要的经营管理人员”是指具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员。
2、“必要的导游”是指有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。  
3、2013年10月1日前已取得旅行社业务经营许可证的旅行社,在2014年10月1日前,应当具备《旅游法》规定的相应许可条件。

三、旅游服务质量保证金的使用
使用旅游服务质量保证金对旅游者权益损害进行赔偿,按《旅行社条例》第十五条、第十六条的规定执行。旅游者人身安全遇有危险时,旅行社无力垫付紧急救助费用的,由旅行社提出申请,经对旅行社作出许可的旅游主管部门同意后,可使用旅游服务质量保证金垫付;旅行社拒不垫付的,由对旅行社作出许可的旅游主管部门决定。

四、导游证的取得
1.导游资格考试继续按现行相关法规、规章的规定执行。
2.“与旅行社订立劳动合同的人员”是指订立固定期限或者无固定期限劳动合同的人员。
3.导游资格考试成绩合格、并未与旅行社订立劳动合同的人员申请导游证,应当依法在相关旅游行业组织注册。“相关旅游行业组织”是指设区的市级以上地方依法成立的导游协会、旅游协会成立的导游分会或者内设的相应工作部门。

五、领队证的取得
1.相应的学历,是指大专以上学历;
2、相应的语言能力,是指与出境旅游目的地国家(地区)相对应的语言能力;
3、相应的旅游从业经历,是指2年以上旅行社相关岗位从业经历。
4、2013年10月1日前已取得领队证的人员,在2016年10月1日前,应当具备《旅游法》规定的相应条件。

六、旅游团费的理性回归
《旅游法》严禁旅行社“零负团费”经营,旅游团费的上升,是剔除旅行社行业各种潜规则、恢复规范经营模式的正常反映和理性回归。 “十一”后团队旅游价格的上升,不是一般意义上的“涨价”,而是价格水平理性的、正常的回归。  

七、旅行社境内外组织接待行为
1、《旅游法》明确规定组织到境外的旅游活动,适用本法,旅行社企业对此要有明确的认识。
2,组团社及其领队应当要求境外地接社按照约定安排旅游活动;不按照要求安排的,组团社及其领队应当制止。
3、旅游者去港澳等地,在当地的旅行社报名,参加境外旅行社组织到其他国家或地区的团队旅游。如果查实该活动是由我国境内旅行社参与组织的,依据《旅游法》的规定,境内旅行社必须承担相应责任。

八、购物活动和自费项目
1、《旅游法》重点规范的是旅行社通过安排旅游者在其指定的具体购物场所购物和参加另行付费项目而获取回扣等不正当利益的行为,并非禁止旅游者购物或参加自费项目。
2、旅游者可以在旅游行程中的自行安排活动时间内,自愿、自主地安排个人的购物等活动,旅行社也可以选择旅游目的地、主要面向当地社会公众服务的商业区,作正当、合理的行程安排,满足旅游者的购物需求。
3、旅行社如安排具体购物场所或另行付费旅游项目,必须符合几个要求:
第一,不得以不合理的低价组织旅游活动,不得诱骗旅游者,也不得通过安排这些活动获取回扣等不正当利益。
第二,必须与旅游者协商一致或者是应旅游者要求,即使旅游者同意,也不得诈骗旅游者,不得通过安排这些活动获取回扣等不正当利益。
第三,旅行社必须就具体购物场所和另行付费旅游项目的情况,包括具体的名称、地点、时长、购物场所的主要商品或自费项目的主要内容,以及相关价格等情况,向旅游者作出真实、准确、详细的说明。
第四,不得影响其他不参加相关活动的旅游者行程安排,要对这部分旅游者活动作出合理的安排。
第五,不得将旅游者是否同意相关安排作为签约条件,旅游者不同意的,不得拒绝签订合同或者增加团费;旅游者同意的,也不得减少团费。
旅行社违反上述要求,旅游者有权拒绝,也有权在旅游行程结束后30日内,要求组团社或地接社,为其办理退货并先行垫付退货货款、退还另行付费项目的费用。

九、旅游经营者经营规范
1、对于旅游购物场所的经营者销售假冒伪劣和不合格商品的,工商部门将依据《消法》、《产品质量法》、《旅游法》等法律法规的规定严厉查处。
2、经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息,不得作引人误解的虚假宣传。
3、经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂,在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿论处;对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的,以受贿论处。

十、导游服务费和导游小费
1、导游服务费,是旅行社支付给导游的劳动报酬,是旅游团费的组成部分,必须在包价旅游合同中列明,由旅行社向旅游者收取。
2、小费,是旅游者因对导游服务满意而自愿、额外、直接向导游支付的费用。
3、旅行社、导游均不得向旅游者索取小费。
4、在境外一些国家(地区),有向导游、司机等旅游从业人员支付小费的习惯。建议旅行社可以将该费用直接包含在旅游团费中向旅游者收取,或者在签订合同时专门向旅游者详细说明后另行收取,不得由导游、领队直接收取。

十一、导游、领队与旅行社的关系
1、不管是自己员工,还是临时聘用导游、领队在履行职务过程中的行为代表旅行社,其相关违法、违约行为的法律后果由旅行社承担。
2、导游有权要求旅行社依法支付劳动报酬,有权拒绝旅行社要求其垫付团费或者收取费用的行为。

十二、出境游解除合同
1、发生不可抗力、旅游者疾病等足以导致旅游者无法随团入境的客观原因的,按照《中国公民出国旅游管理办法》规定,“旅游团队出境后因不可抗力或者其他特殊原因确需分团入境的,领队应当及时通知组团社,组团社应当立即向有关出入境边防检查总站或者省级公安边防部门备案”规定办理。
2、旅游者在行程中解除合同返回的,旅行社应当为其办理相关分团入境手续、协助其返程。
3、需要特别提示的是,目前,大陆居民赴台旅游有集体随团活动的强制性要求,旅行社在签订合同时应明确告知旅游者这一规定。

十三、旅游行程单
1、旅游行程单是对包价旅游合同必备条款中的旅游行程安排、服务项目安排和标准、具体内容和时间等进行细化,其内容应当与包价旅游合同的内容及对旅游者的承诺相一致。
2、旅行社应当在合同订立时或者订立后、实际出团前向旅游者提供旅游行程单。

十四、旅游者权益和义务
1、旅游者有权就包价旅游合同中的行程安排、成团最低人数、服务项目的具体内容和标准、自由活动时间安排、旅行社责任减免信息,以及旅游者应当注意的旅游目的地相关法律、法规和风俗习惯、宗教禁忌,依照中国法律不宜参加的活动等内容,要求旅行社作详细说明,并有权要求旅行社在旅游行程开始前提供旅游行程单。
2、旅行社未与旅游者协商一致或未经旅游者要求,指定购物场所、安排旅游者参加另行付费项目,以及旅行社的导游、领队强迫或者变相强迫旅游者购物、参加另行付费项目的,旅游者有权拒绝,也可以在旅游行程结束后30日内,要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款、退还另行付费项目的费用。
3、旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行不符合约定的,旅游者可以依法要求其承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任;造成旅游者人身损害、财产损失的,可以依法要求其承担赔偿责任。旅行社具备履行条件,经旅游者要求仍拒绝履行合同,造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的,旅游者还可以要求旅行社支付旅游费用1倍以上3倍以下的赔偿金。
4、旅游者有权要求为其提供服务的旅游经营者就正确使用相关设施设备的方法、必要的安全防范和应急措施、未向旅游者开放的经营服务场所和设施设备、不适宜参加相关活动的群体等事项,以明示的方式事先向其作出说明或者警示。
5、旅游者在人身、财产安全遇有危险时,有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助;中国出境旅游者在境外陷于困境时,有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护。   
6、包价旅游合同在旅游行程中被解除的,旅游者有权要求旅行社协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,由于旅行社或者履行辅助人的原因导致合同解除的,旅游者有权要求旅行社承担返程费用。
7、不论是地接社还是直接提供相关旅游服务的履行辅助人的问题,组团社都要承担责任。因此,旅途中发生的问题,如果不是当时必须解决的,旅游者完全可以回到居住地后找组团社承担责任。当然,也不排除旅游者可以及时与地接社协商解决,可以向当地旅游及相关部门投诉解决。
8、为了照顾其他旅游者的利益,旅游者在行程中有下列情形之一的,旅行社可以解除合同:一是患有传染病等疾病,可能危害其他旅游者健康和安全的;二是携带危害公共安全的物品且不同意交有关部门处理的;三是从事违法或者违反社会公德的活动的;四是从事严重影响其他旅游者权益的活动,且不听劝阻、不能制止的。
9、旅游者的上述行为造成其他旅游者或旅行社损失的,旅游者也要依法承担赔偿责任。
10、因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件危及旅游者人身、财产安全的,由旅行社与旅游者分担旅行社因此采取相应安全措施所支出的费用;造成旅游者滞留的,因此增加的食宿费用由旅游者承担,返程费用由旅行社与旅游者分担。

十五、旅游者文明旅游行为规范
1、旅行社将文明旅游行为规范作为合同内容,并向旅游者详细说明文明旅游行为规范的要求。
2、 旅行社应当加强对导游、领队的教育和约束,要求其履行相关带团职责。
3、导游在旅游行程中,应当自觉遵守文明旅游行为规范,向旅游者告知和解释旅游文明行为规范,引导旅游者健康、文明旅游,劝阻旅游者违反社会公德的行为。对旅游者有不文明旅游行为且屡次不听劝阻的,视为《旅游法》规定的从事违反社会公德的行为;如给旅行社造成损失,旅行社可以要求旅游者赔偿。
4、旅游者应当自觉遵守相关文明旅游规范,因旅游者的不文明行为产生的不利后果,由旅游者自行承担。

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