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昌吉州党委明确提出了“大力发展全域旅游，构建全域全时全产业链大旅游格局”、“打造新疆旅游第一站、休闲度假首选地，建设丝绸之路经济带旅游创新区”的发展目标。全州旅游系统对照全域旅游发展要求，加快旅游产业全链条再造、旅游服务全流程优化、基础设施全体系建设，加速推进旅游产业转型升级，努力构建全域全时全产业链“大旅游”格局，创建全域示范州，国家级旅游业改革创新先行区。
一、采取“十三项”举措推进全域旅游发展
（一）以规划为引领推进全域旅游发展。高标准编制《昌吉州全域旅游发展规划》，明确全域旅游发展战略、空间布局、产品形态和实施的步骤、保障措施。推动木垒县、阜康市、吉木萨尔作为全国全域旅游试点示范县创建工作实现实质性的突破。
（二）扎实推进旅游体制机制创新。成立自治州旅游发展委员会。做大做强州文化旅游投资集团，加快资产组装，加大融资力度，成为文化旅游投资的主力军。健全州旅游协会组织机构，加强旅游行业的市场化管理和行业自律。发挥州旅游联合推广中心的作用，加大线上线下市场营销力度。支持西域旅游公司在主板上市。开展旅游优惠活动，促进旅游消费。
（三）着力打造精品景区景点。履行环境保护职责，促进景区环境、经济、社会的协调发展，景区的生态环境更加优美，硬件设施更加完善，管理服务更加规范、品牌形象不断提升。发挥天池景区的示范带动作用，在全州各景区推行景区标准化管理。扎实推进江布拉克创国家5A级景区各项工作。加快推进4A级以下景区升级。积极推进印象西域文化旅游产业园、中华碧玉文化旅游产业园、玛纳斯湿地公园、吉木萨尔北庭故城文化旅游产业园建设。推进卡拉麦里国家公园和将军戈壁国家公园申报的前期工作。
（四）抓好支撑全域旅游发展重点项目的实施。一是抓天池景区综合深度开发、江布拉克景区创国家5A级景区等重点景区提升、打造项目。二是抓北庭文化小镇、博格达小镇、塔西河特色葡萄小镇等文化旅游产业小镇项目。三是抓15个整村推进文化旅游乡村、特色民俗乡村项目。四是抓昌吉市生态康养示范城、奇台康养小镇等生态康养项目。五是抓新疆（昌吉）旅游集散中心、县市旅游咨询服务中心、“三大旅游环线”的游客服务站项目。六是抓北庭文化旅游产业园、天池文化旅游产业园、印象西域文化旅游产业园等文化旅游产业园项目。七是抓昌吉市乐活小镇、阜康市碧琳城、木垒阿吾勒风情园等文化旅游城市综合体项目。八是抓天池小镇文创园等文化旅游创意项目；特色农庄、葡萄酒庄、低空飞行等旅游新业态项目。九是抓交通基础设施建设项目，推进乌鲁木齐苏州路西延玛纳斯、新疆51号旅游公路（木垒县－阜康市东部四县市南部山区伴行公路）建设。
（五）打造旅游集散服务体系。建立“1+7+N”旅游集散服务体系：一是围绕“新疆旅游第一站，休闲度假首选地”定位，建设集辐射全疆智慧旅游中心、营销推广中心、自驾游集散中心和旅行社总部的新疆（昌吉）旅游集散中心。二是对已建、在建及待建旅游集散中心按照统一功能布局，做到各县市均有旅游咨询服务中心。三是旅游沿线布局建设一批旅游服务站。分别在木垒县、吉木萨尔县、呼图壁县、天池景区、江布拉克景区、新疆农业博览园建成一批旅游服务站，提供一站式旅游便捷服务。
（六）加快乡村旅游和特色旅游的发展。以精品景区带动乡村旅游发展，以全域旅游示范区和奇台县、昌吉市康养基地的创建，推动乡村旅游发展，以玛纳斯湿地公园建设、呼图壁慢行系统建设、昌吉市碧玉链体系打造联动乡村旅游发展。结合自治州美丽乡村建设，实施了玛纳斯县兰州湾镇八家户村、呼图壁县三工湖村、昌吉市二六工镇下六工村、阜康市城关镇山坡中心村、吉木萨尔县三台镇羊圈子村、奇台县吉布库镇涨坝村、木垒县英格堡乡月亮地村等15个旅游示范村，年内每个县完成2个旅游特色示范村。以构建东方波尔多葡萄长廊为纽带，带动、推进和提升一批特色酒庄。建设特色旅游小镇，重点抓好天山木垒国家农业公园、奇台县旅游康养示范小镇、吉木萨尔县北庭文化小镇、阜康市博格达小镇、天山文创小镇、昌吉市旅游康养示范城、呼图壁县苗木产业小镇（二十里店镇）、玛纳斯县塔西河葡萄酒小镇建设。
（七）切实加大旅游市场营销力度。发挥新疆旅游联盟的作用，继续加大“环游天山—千里旅游黄金线”营销。加大“天池+新疆大剧院”、“乌鲁木齐+新疆大剧院”等短线旅游品牌的营销。加强线上营销，发挥自媒体微信、微博等功能。深化客源地营销，以对口援疆省市为主体,大力开展专列游、包机游，依托国内外、疆内外多种展会，加大昌吉州旅游产品的营销。拓展体验营销，扶持州旅游电商平台的建设，以导资源、拨资金、给智力的方式支持昌吉州旅游商品体验店建设，全面提升昌吉旅游商品营销层次水平。
（八）整合文化旅游节庆品牌。树立全域旅游发展的理念，以“丝路庭州嘉年华·昌吉周末快乐游”为品牌，按照“周末推动、节庆带动、县市联动、区域互动”的原则，围绕“闻、摘、享、品、赏、乐、会、节”等内容，做到一月一节庆，周周有活动，每周推出昌吉州好看、好玩、好吃、好游的周末游产品、线路和活动，持续不断地连年打造“丝路庭州嘉年华·昌吉周末快乐游”的周末假日品牌。玛纳斯县“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”旅游品牌和中华碧玉文化旅游节；呼图壁县“宜养之城”旅游品牌和新疆乡村艺术节；昌吉市“美食文化之都”旅游品牌和中华（昌吉）美食节；阜康市“山水阜康”旅游品牌和天山天池冰雪风情节；吉木萨尔县“丝路北庭”旅游品牌和北庭民间民俗文化旅游节，奇台县“古城金奇台”旅游品牌；木垒县“天山木垒-养心的家”等特色旅游品牌，形成了昌吉州从大品牌到次品牌的延伸。
（九）开发旅游新业态。围绕旅游供给侧结构性改革，大力开发旅游新业态。旅游+农业，建设天山北麓葡萄酒文化旅游经济走廊，推进和提升一批特色酒庄；开发“观光+体验+休闲+餐饮”旅游服务项目，创建一批特色民宿、特色采摘园、特色休闲农庄。“旅游+工业”，鼓励国家级园区和名优特企业推出“工厂开放计划”，发展工业旅游、科普旅游等。培育特变电工、古城酒业、木垒县风光电科普旅游基地等工业旅游示范点。旅游+文体，打造优质文化娱乐项目，启动奇台农耕文化博物馆、呼图壁曲子文化传承基地等建设，开发“车师古道”等户外特种旅游品牌。旅游+交通，进一步优化旅游与交通互为支撑的发展模式，加快建设天山北坡观光自驾游生态长廊，完善环线交通标识、自驾车露营地、停靠点、服务区建设。旅游+餐饮，挖掘特色餐饮文化，县市打造特色餐饮休闲街区。重点推进昌吉回民小吃街二期、中亚美食城等街区建设。旅游+会展，举办国际会议、论坛等会务活动以及科洽会、名优特产品展等品牌展会，吸引会展团、参观团、购物团，拉动旅游消费。
（十）推进智慧旅游体系建设。围绕“互联网+智慧”旅游服务，按照“一个平台、三个体系、一个数据中心”模式搭建智慧旅游体系，即：昌吉州智慧旅游服务平台，面向游客的智慧服务体系、面向企业的智慧服务体系、面向公众的政务监管服务体系和智慧旅游服务平台数据中心。以昌吉州建设智慧旅游总平台为总体构架，建立三级互动平台，积极与三大运商合作，开发手机APP终端(通过扫描二维码或接收昌吉州旅游短信提示下载)，各县市分别建设中心服务平台和各旅游企业的服务平台进行集群式规划和分布式应用，完成从州、县市和企业的三级互动及数据互联互通。2017年启动第一期基础建设和公共平台建设，两年内完成游客服务平台，互联网数据中心建设，并对接政务服务平台，接入重点旅游企业。组建智慧旅游产业联盟，实现昌吉州酒店、商旅、景区、农家乐、交通、银行相关产业线上互通。
（十一）开展旅游服务质量提升活动。严格执行A级景区、星级酒店、星级农家乐、S级滑雪场的评定标准，提高旅游企业服务质量。规范和提升一批星级酒店、快捷酒店和乡村旅游接待点，满足不同层次的市场需求。开展旅游投诉通报、旅游失信记录信息发布机制，对不符合标准的企业开展约谈、退出机制。进一步加强对旅游市场秩序的监管，通过明查暗访、交叉互检，开展各类旅游市场专项检查，对出现的问题进行专项整改，对典型案件进行及时曝光，推动旅游服务质量进一步提升。
（十二）保护旅游发展生态大环境。坚决贯彻落实保护环境的基本国策，切实把生态文明建设融入到旅游业发展的全过程。特殊的地理环境要求，在全域旅游示范州创建活动，坚持生态环境建设标本兼治、多措并举，紧盯关键环节和重点任务，合理开发和保护性利用自然文化资源，有效实施污染预防和努力维护生态平衡，促进旅游业可持续发展。
（十三）强化旅游安全工作。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的要求，进一步明确旅游企业安全生产主体责任。从源头上加强对旅游安全生产监管，落实好旅行社预审、旅行社分支机构备案，星级旅游饭店、A级旅游景区、星级农家乐、S级滑雪场质量等级的初评、评定机制。协调相关部门，以节假日为重点，开展旅游安全生产大检查，严查彻改事故隐患。完善安全应急预案，开展应急演练活动，及时发布相关预警信息，提高应急处置能力。把安全生产教育培训作为行业培训重点内容，不断提高安全生产管理水平和自我防范意识。
二、旅游产业发展“四大”工作成效
（一）旅游产业格局基本形成。“十二五”期间完成投资120亿元，提升完善天山天池、江布拉克等重点景区基础设施，新疆天山博格达成功申报世界自然遗产，北庭故城遗址成功申报“丝绸之路”世界文化遗产，初步形成了以昌吉市旅游集散为中心，东西两线景区为两翼的旅游精品线路和以天山天池、江布拉克、五彩湾古海温泉、胡杨林鸣沙山、北庭故城国家考古遗址公园、西部侏罗纪山系百里丹霞等旅游景区及乡村旅游、冰雪旅游为重点的自然景观观光旅游区、生态休闲度假旅游区、历史文化和地文景观旅游区的产业布局。
（二）品牌效应初步显现。昌吉州现有中国优秀旅游城市2个、自治区旅游强县4个；现有A级景区38家（其中：5A级1家、4A级6家、3A级14家），S级滑雪场4个，旅行社14家、旅行社分社66家，星级饭店32家（四星级4家、三星级18家），星级农家乐146家（五星级4家，四星级22家）。大型实景民族舞台剧《千回西域》、回族花儿、新疆曲子、民间艺术和特色民族饮食文化催热新疆文化旅游。作为全疆乡村旅游发祥地，持续引领全疆乡村旅游发展。形成了“环游天山—千里黄金线”、“百里丹霞”环线、乌昌石大都市圈三大旅游环线。
（三）产业效益持续倍增。昌吉州旅游业蓬勃发展，旅游发展意识明显增强，旅游投入逐步加大，旅游产品不断开发，“旅游+”广泛推动，形成了以政府主导、市场积极参与的良好局面，旅游业已成为“调结构、促就业、惠民生”的富民产业和国民经济支柱产业。“十二五”期间，全州累计接待国内外游客6320万人次，实现旅游总收入449亿元，比“十一五”分别增长了2倍和3.5倍。全州旅游直接从业1.1万人，带动相关产业就业人数4.65万人。旅游业增加值占服务业增加值的12.8%。
（四）交通条件极大改善。州党委、政府优先旅游道路建设，景区道路建设取得历史性突破，全州主干线公路通往景区道路全部实现了柏油化，可进入性得到根本改善，东西两大旅游环线基本形成。
三、进一步推进全域旅游发展工作打算
（一）发展定位
－－打造新疆旅游第一站、休闲度假首选地；
－－建设全域旅游示范州。
（二）发展目标
－－实行旅游产业全链条再造、旅游服务全流程优化、基础设施全体系建设，加速推进旅游产业转型升级，构建全域全时全产业链“大旅游”格局。
－－旅游经济总量年均递增12%以上。过夜游客人数年均增长5%以上；以旅游业为龙头，带动现代服务业从业人员比重占全社会从业人员的30%以上。
－－2017年，接待国内外游客1900万人次，接待过夜游客331万人，实现旅游消费收入323亿元；完成旅游项目投资完成80亿元。
（三）空间布局
一心：昌吉市旅游综合服务中心，建设新疆（昌吉）旅游集散中心、旅游公共服务中心、新疆商务旅游新兴增长极。
两核：1、天山天池休闲度假核；2、庭州历史文化体验核
两廊：1、南部伴行公路自驾廊道；2、沙漠探险旅游风情廊道
四组团：1、天山绿洲生态旅游组团；2、百里丹霞生态旅游组团；3、戈壁大漠探险生态旅游组团；4、美丽乡村休闲生态旅游组团
（四）重点工程
1、智慧旅游公共服务平台工程：智慧旅游公共服务平台；智慧旅游APP管理端、游客端。
2、旅游服务中心工程：市县两级旅游集散中心；景区游客接待中心。
3、旅游快线交通工程：旅游干道体系，对外交通、通景公路；旅游专列、旅游包机；主题旅游观光巴士线路。
4、旅游风景道示范工程。
5、旅游休闲绿道工程：遗址体验、沙漠绿洲、四季花期、康养乡村、东天山骑行、主题绿道。
6、旅游标识体系工程：交通指示、景区指示。
7、旅游环境卫生工程：旅游公厕革命、垃圾收集设施。
8、旅游行政服务工程：公共服务标准化、旅游从业人员提升计划。
（五）攻坚领域
新时期，昌吉州旅游业发展面临重大机遇，旅游业争当“发展先行者”，拉动关联产业、推动经济社会转型发展。
一是打造新疆旅游第一站品牌。当前，亟需抢抓国家“一路一带”战略和自治区加快旅游业发展机遇，建设新疆（昌吉）旅游集散中心，发挥辐射全疆智慧旅游中心、营销推广中心、自驾游集散中心、旅行社总部的作用，成为全疆旅游业集散、展示、服务、交易的平台和窗口。
二是加快推进全域旅游服务体系。州党委明确提出了“大力发展全域旅游，构建全域全时全产业链大旅游格局”的发展目标。对照全域旅游发展要求，我州正在编制全域旅游规划，加快旅游产业全链条再造、旅游服务全流程优化、基础设施全体系建设，加速推进旅游产业转型升级，创建全域示范州、国家级旅游业改革创新先行区。坚持优势优先、重点突破，以世界“双遗产”为引领，以互联互通大交通体系为纽带，把天山风光、绿洲生态、历史文化、特色美食串起来链式发展，推动城市景区化、乡村特色化、空间全景化，完善“快旅慢游”服务体系，形成天山北麓黄金文化旅游产业带。
三是重点完善支撑旅游业发展的交通基础设施。通用航空、城际轻轨等快捷立体交通处于筹划准备阶段。以州内高速公路为主线，省道、县乡道路为支撑的旅游公路还不完善，环线交通标识、自驾车露营地、停靠点、服务区不健全，与建设天山北坡观光自驾游生态长廊目标差距较大。
四是不断创新开发旅游产品。围绕旅游供给侧结构性改革，需要大力开发旅游新业态，积极推动“旅游+”，推进旅游与农业、工业、文体、交通、餐饮、会展等融合发展，以满足旅游市场生态观光旅游、休闲康养旅游、冰雪体验旅游、特种旅游、特色民俗旅游等多层次、多样化需求。高品位、多亮点、大手笔开展文化节庆活动，打响一批国内外知名的节庆品牌，聚集人气，提升形象。
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